應(yīng)臺灣乳業(yè)協(xié)會邀請，山東省奶業(yè)協(xié)會一行22人于10月22日到10月29日，在臺進(jìn)行為期8天的學(xué)習(xí)考察活動。

考察團(tuán)一行參加了乳業(yè)協(xié)會組織的共識營活動（專題演講）和臺灣乳業(yè)協(xié)會成立60周年慶祝大會及 “鮮乳嘉年華活動”，親眼目睹和體驗(yàn)了臺灣酪農(nóng)推銷自己產(chǎn)品的喜悅?？疾靾F(tuán)還現(xiàn)場考察飛牛觀光牧場、屏東禎祥牧場和瑞穗觀光牧場，并與臺灣農(nóng)業(yè)委員會、畜產(chǎn)會、乳業(yè)協(xié)會的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、專家、學(xué)者和屏東縣萬丹鄉(xiāng)政府部門、農(nóng)會和酪農(nóng)進(jìn)行了深入的座談與交流。

考察團(tuán)全體成員一致認(rèn)為：這次赴臺奶業(yè)考察活動內(nèi)容豐富、現(xiàn)場生動、交流融洽、受益匪淺、深受啟發(fā)，考察效果超預(yù)期。

一、臺灣奶業(yè)發(fā)展的基本狀況

祖國寶島臺灣面積3.6萬平方公里，人口2398.5萬，均為山東省的四分之一左右，耕地面積82萬頃，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值4755億新臺幣（2013），畜產(chǎn)品產(chǎn)值占33.96%。臺灣是農(nóng)林牧漁綜合發(fā)展的多元化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)。

從客觀上講,臺灣地區(qū)不是飼養(yǎng)乳牛的優(yōu)勢區(qū)域。一是飼料嚴(yán)重缺乏，人多地少，人均土地0.52畝，人均糧食只有60多公斤，只有大陸的七分之一，用作飼料的玉米、大豆基本依賴進(jìn)口，每年進(jìn)口玉米400—450萬噸、大豆200—250萬噸；二是粗飼料嚴(yán)重不足?，F(xiàn)有的飼草資源只能解決一半左右，每年進(jìn)口苜蓿6萬多噸，燕麥3萬多噸；三是熱應(yīng)激問題突出。臺灣處于熱帶、亞熱帶兩個氣候區(qū)，夏季時間長、高溫高濕問題突出；四是消費(fèi)者乳糖不耐癥，臺灣屬亞洲黃色人種，乳糖不耐癥的發(fā)生相對較高。

但臺灣有識之士認(rèn)為乳牛飼養(yǎng)是少數(shù)不與人爭糧的產(chǎn)業(yè)，牛乳為最近乎完美的食物，是營養(yǎng)消化率完整的食品，可強(qiáng)人體魄。盡管發(fā)展乳業(yè)的主客觀條件或有不足，但政府還是堅(jiān)持扶持酪農(nóng)，努力不懈的推動臺灣乳業(yè)的發(fā)展。

經(jīng)過60年的發(fā)展，臺灣乳業(yè)完成了從傳統(tǒng)小農(nóng)生產(chǎn)向企業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展的轉(zhuǎn)變。

（一） 乳業(yè)生產(chǎn)

1、 乳牛存欄及生乳產(chǎn)量。

2014年，臺灣乳牛存欄11.00萬頭，泌乳牛6.01萬頭，比1999年分別增加1.05萬頭和0.69萬頭；泌乳牛平均單產(chǎn)維持在6噸以上；生乳總產(chǎn)量36.3萬噸，比1999年增4.1萬噸；生乳產(chǎn)值95.03億元新臺幣，增長22.1億元，增長30.25%，占畜牧業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到7%。

2、乳牛飼養(yǎng)是完全的家庭戶養(yǎng)模式

家庭戶養(yǎng)是臺灣乳業(yè)發(fā)展的牢固基礎(chǔ)，戶養(yǎng)規(guī)模由80年代的每戶80頭發(fā)展到目前的每戶200頭?，F(xiàn)有酪農(nóng)552戶，其中80頭以下72戶占13%，80-199頭262戶占47%，200-399頭196戶占36%，400頭以上的只有22戶占4%，80-399頭戶成為乳牛飼養(yǎng)的主體，占83%。

3、 乳牛生產(chǎn)具有明顯的層次性、區(qū)域性。

552戶酪農(nóng)，主要分布在臺灣的23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)乳牛飼養(yǎng)專區(qū)，23個乳牛飼養(yǎng)專區(qū)主要分布在臺灣中南部彰化、云林、嘉義、臺南、高雄、屏東6個市縣。6個市縣生乳產(chǎn)量占全臺灣的84.8%。排在前三位的彰化、臺南和屏東三縣的酪農(nóng)戶共有302戶，占全臺灣的54.7%。

4、 飼養(yǎng)設(shè)備水平逐年提高

絕大部分酪農(nóng)戶都采用了TMR設(shè)備，自動噴淋設(shè)備，環(huán)保臥床、自動化刮糞機(jī)械、污水處理設(shè)備、智能化自動推草機(jī)、轉(zhuǎn)盤式擠奶設(shè)備和信息化管理系統(tǒng)。

（二）乳品市場與消費(fèi)

由于受文化多元化的影響，臺灣乳品消費(fèi)也呈多元化狀態(tài)。消費(fèi)品種包括液態(tài)乳、奶酪、奶粉、奶油、煉奶等。而且消費(fèi)市場的區(qū)隔也十分明顯，液態(tài)乳消費(fèi)的95%來自地產(chǎn)產(chǎn)品，奶酪、奶粉等消費(fèi)全部來自進(jìn)口產(chǎn)品。

據(jù)臺灣有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，2013年，臺灣市場的總消費(fèi)量為174.70萬噸，其中臺灣自產(chǎn)乳品35.87萬噸，自給率為20.53%，進(jìn)口138.84萬噸，占79.47%。自2008年以來，臺灣乳品消費(fèi)量總體程逐年上升趨勢。2013年，臺灣年人均乳品總消費(fèi)量72.84公斤，比2008年增加20.33公斤，增長38.71%，其中自產(chǎn)乳品消費(fèi)量15.96公斤，且全部為液態(tài)乳，其中：鮮乳（巴氏消毒乳）占85%，酸乳、常溫乳、調(diào)制乳占15%。臺灣自產(chǎn)乳品自給率與進(jìn)口率的比例雖然為20：80，但由于臺灣標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定鮮乳、保久乳（常溫乳）、調(diào)味乳的原料不準(zhǔn)用乳粉還原，而且對鮮乳實(shí)行嚴(yán)格的鮮乳標(biāo)章制度，酪農(nóng)和消費(fèi)者的切身利益還是得到保護(hù)，乳品消費(fèi)市場穩(wěn)定有序。

市售鮮乳價(jià)格結(jié)構(gòu)比較合理。上市鮮奶的價(jià)格的結(jié)構(gòu)中，生乳成本、加工成本、流通成本的構(gòu)成大體為1：1：1.生乳平均收購價(jià)約為27元新臺幣/公斤，占35%；從生乳進(jìn)廠到鮮乳出廠成本占30—35%，為51—55元；從鮮乳出廠到市售價(jià)占30—35%，約75元/公斤，略低于進(jìn)口的同類產(chǎn)品價(jià)格。這種鮮乳價(jià)格結(jié)構(gòu)兼顧了酪農(nóng)、乳品廠、商家和消費(fèi)者利益，實(shí)現(xiàn)了多贏。

市售的鮮乳原則上不分季節(jié)采用均一價(jià)格且穩(wěn)定，市場售價(jià)有時因商家采取促銷、搭贈特價(jià)銷售現(xiàn)象會出現(xiàn)一些小的波動。

（三）民族乳業(yè)的保護(hù)政策與做法

從上世紀(jì)50年代開始，臺灣乳業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了多次內(nèi)外環(huán)境的變遷和嚴(yán)峻考驗(yàn)，在各發(fā)展階段中，通過多次政策的引導(dǎo)，產(chǎn)學(xué)研各領(lǐng)域積極投入，持續(xù)構(gòu)建酪農(nóng)與乳品廠的互惠合作、全臺上下心往一處想、勁往一處使，保持了臺灣乳業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。臺灣乳業(yè)現(xiàn)在這種形勢實(shí)屬來之不易。

1、乳業(yè)危機(jī)的處置

第一次危機(jī)的處置：1965年政府基于國民的營養(yǎng)需求開放乳粉進(jìn)口，低價(jià)乳粉的驟量進(jìn)口造成島內(nèi)酪農(nóng)生乳滯銷（當(dāng)時有乳牛6000多頭，生乳產(chǎn)量14000噸）這是臺灣乳業(yè)遭受的第一次危機(jī)。當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)部立即公布《乳業(yè)改進(jìn)原則》，決定對進(jìn)口奶粉開征“乳業(yè)捐”成立“乳業(yè)發(fā)展小組”管理乳業(yè)，以及開辦學(xué)童乳等政策方針，使之轉(zhuǎn)危為安，臺灣乳業(yè)進(jìn)入調(diào)整期。

第二次危機(jī)的處置：1975年因開放冷凍牛肉進(jìn)口，嚴(yán)重影響出售乳牛小公牛的收益，導(dǎo)致酪農(nóng)不堪虧損而停養(yǎng)，引發(fā)了臺灣乳業(yè)第二次危機(jī)。政府于1976年制定生乳收購驗(yàn)收計(jì)價(jià)辦法，采用冬夏兩段式乳價(jià)，穩(wěn)定生乳產(chǎn)銷，并推動廠農(nóng)契約生產(chǎn)、鼓勵酪農(nóng)調(diào)節(jié)生乳產(chǎn)季，以符合夏季消費(fèi)旺季的需要，隨后10多年政府出臺一系列有利于奶業(yè)發(fā)展政策措施，包括推動乳牛群體改良計(jì)劃（DHI）,確定“乳牛為主，肉牛為輔”養(yǎng)牛政策，推動“鮮乳標(biāo)章”計(jì)劃、開展衛(wèi)星牧場制度、成立中央生乳檢驗(yàn)中心等，使臺灣乳業(yè)進(jìn)入快速成長期。

第三次危機(jī)的處置：2013年11月20日，臺灣商業(yè)周刊以“牛奶駭人”為題，影涉市售鮮乳含抗憂郁藥、避孕藥、塑化劑等藥物殘留之不當(dāng)報(bào)道，引發(fā)民眾的恐慌和擔(dān)憂。此事件也由農(nóng)委會協(xié)同衛(wèi)生福利部門、畜產(chǎn)會、專家學(xué)者，乳協(xié)、酪協(xié)緊密配合，積極應(yīng)對，以科學(xué)道理服人，迅速在4天內(nèi)全面平息消費(fèi)者恐慌，乳業(yè)協(xié)會啟動司法訴訟程序，商業(yè)周刊正式向乳業(yè)道歉。

2、正確對待三聚氰胺事件影響

2008年，大陸三聚氰胺事件，臺灣乳業(yè)協(xié)會立即和農(nóng)委會、專家學(xué)者理性、客觀地向社會、媒體舉證說明，不但成功化解事件波及的危害，而且使臺灣乳業(yè)迅速走出調(diào)整期，進(jìn)入穩(wěn)定發(fā)展期。正如臺灣酪農(nóng)協(xié)會前理事長所說：“大陸發(fā)生的三聚氰氨事件，臺灣乳業(yè)從生乳限量收購到加碼給酪農(nóng)貸款、加發(fā)獎金，如此大的轉(zhuǎn)變，令人始料未及?！?/span>

3、對液態(tài)乳進(jìn)口實(shí)行關(guān)稅配額（TRQ）管制

自2002年臺灣加入世貿(mào)組織（WTO）至今，全球配額WTO-TRQ每年21,298噸（配額內(nèi)稅率15%，配額外每公斤收稅15.6元新臺幣），另因2013年與新西蘭簽訂經(jīng)合協(xié)定，2014-2015增加新西蘭專屬配額每年5,500噸（配額內(nèi)零關(guān)稅，配額外每公斤收稅14元），因此2014-2015年臺灣液態(tài)乳關(guān)稅配額總量26,698噸。

因地產(chǎn)鮮乳在液態(tài)奶市場占有絕對優(yōu)勢，因此，自2002年-2008年間，TRQ執(zhí)行率不到20%，進(jìn)口量維持在4000噸以內(nèi)。2010—2012年由于各種事件的影響TRO執(zhí)行率有較大增加至60%，且以大包裝常溫乳（不直接上市銷售）為主，臺灣液態(tài)乳自給率仍維持在96%。由于TRQ對配額內(nèi)外進(jìn)口稅率相差3倍，如將超額進(jìn)口采取配額外關(guān)稅計(jì)算，進(jìn)口鮮乳將幾無利潤可言，在現(xiàn)行的關(guān)稅配額管制下，即便是TRQ達(dá)全部進(jìn)口，地產(chǎn)液態(tài)乳可維持在93%的自給率，短期內(nèi)不會造成明顯的市場結(jié)構(gòu)變化，酪農(nóng)利益和臺灣乳業(yè)仍可得到良好的保護(hù)。

（四）科學(xué)合理的生乳計(jì)價(jià)機(jī)制

1973年以前，每公斤生乳價(jià)格一直維持在4—5元新臺幣之間，由于飼料漲價(jià)和人工成本增加，為維護(hù)酪農(nóng)利益，從1973年起，由臺灣省乳業(yè)改進(jìn)會（現(xiàn)臺灣乳業(yè)協(xié)會前身）協(xié)調(diào)生乳計(jì)價(jià)，制定《臺灣鮮乳加工收購酪農(nóng)原料乳驗(yàn)收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收辦法》供酪農(nóng)、乳品廠合同中生乳計(jì)價(jià)參考。

1990年12月1日，經(jīng)廠農(nóng)雙方協(xié)商，同意修訂計(jì)價(jià)辦法并由政府頒布《臺灣省乳品工廠收購酪農(nóng)原料生乳驗(yàn)收及計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》。

2002年，畜產(chǎn)會多次召集乳業(yè)協(xié)會、酪農(nóng)協(xié)會代表、學(xué)者、專家研商在《畜牧法》增訂乳業(yè)條款會議，并將增訂乳業(yè)條款的草案送農(nóng)委會轉(zhuǎn)呈立法院三審?fù)ㄟ^，于2004年4月14日發(fā)布實(shí)施。農(nóng)委會逐即于2004年12月15日頒布《乳業(yè)管理辦法》以健全臺灣乳業(yè)發(fā)展及乳業(yè)產(chǎn)銷制度。

2005年，畜產(chǎn)會依據(jù)《畜牧法》第35條規(guī)定設(shè)立《畜產(chǎn)會生乳價(jià)格評議委員會》，研究商定乳品廠與酪農(nóng)生乳收購參考價(jià)格機(jī)制。

經(jīng)過多年的不斷修訂，不斷完善，不斷規(guī)范，至2014年已經(jīng)形成科學(xué)合理的計(jì)價(jià)體系，標(biāo)準(zhǔn)體系和工作程序。

計(jì)價(jià)機(jī)制運(yùn)作堅(jiān)持五個原則，一是堅(jiān)持利益兼顧的原則。充分考慮酪農(nóng)、乳品廠、消費(fèi)者利益；二是科學(xué)合理原則。計(jì)價(jià)方式經(jīng)過科學(xué)論證和驗(yàn)證；三是堅(jiān)持協(xié)商共識原則。定期會商、充分協(xié)調(diào)、達(dá)成一致；四是堅(jiān)持透明公開原則。便于相互監(jiān)督和社會監(jiān)督；五是堅(jiān)持共同遵守原則，通過契約形式，自覺執(zhí)行。

生乳計(jì)價(jià)的內(nèi)容主要包括：一是根據(jù)乳牛飼料市價(jià)變動，來調(diào)整生乳價(jià)格。經(jīng)乳價(jià)評議委員會的多次討論，為使飼料價(jià)格變動決定生鮮乳價(jià)格的方法更加成熟與簡化，并于2011年1月1日起，啟用9項(xiàng)飼料原料的《年度乳價(jià)調(diào)整機(jī)制辦法》并試行3年，從2011年到2014年每公斤飼料價(jià)格未達(dá)到增減1.5元新臺幣的條件，因此未作價(jià)格調(diào)整。二是按季節(jié)作為生乳計(jì)價(jià)依據(jù)。為鼓勵酪農(nóng)調(diào)節(jié)生乳產(chǎn)季，滿足市場夏季鮮乳消費(fèi)旺季需求，減少冬季剩乳的現(xiàn)象，政府于1976年核定生乳收購驗(yàn)收計(jì)價(jià)辦法，采用冬夏二段式乳價(jià)，以穩(wěn)定乳業(yè)產(chǎn)銷，從1990年12月1日起，從由二段式乳價(jià)改為三段式乳價(jià)（冬：12月-3月；暖季：4月-5月，10-11月；夏季6月-9月）；三是按乳成份作為生乳計(jì)價(jià)依據(jù)1990年三段式計(jì)價(jià)法的生乳比重和乳脂率做為計(jì)價(jià)基礎(chǔ)。輔以細(xì)菌數(shù)（低于10萬CFU/ml）和體細(xì)胞數(shù)（不高于100萬個/ml）進(jìn)行加價(jià)或扣款。由于比重的檢測上可能因?yàn)闄z測人員的觀察角度和溫度高低而產(chǎn)生差異，另比重計(jì)是否定期校正及比對也容易產(chǎn)生爭議，為化解長期以來酪農(nóng)對比重檢測的公證性持有爭議，2010年起乳價(jià)評議委員會經(jīng)多次討論，并在乳品廠酪農(nóng)達(dá)成協(xié)議后，嘗試將三段式計(jì)價(jià)法中的比重改為無脂固形物（SNF）作為計(jì)價(jià)基準(zhǔn)，經(jīng)過多次討論的驗(yàn)證，經(jīng)將實(shí)施30多年的比重/乳脂率計(jì)價(jià)方式改為SNF/乳脂率計(jì)價(jià)，從根本上解決了比重檢測上乳品廠與酪農(nóng)的爭議。

臺灣現(xiàn)行生乳計(jì)價(jià)方式，即三段式+乳脂率+無形固體物率。這種生乳計(jì)價(jià)方式給乳業(yè)的發(fā)展帶來許多好處：（1）貫徹優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)原則。促進(jìn)生乳安全優(yōu)質(zhì)水平的提升，使A級優(yōu)質(zhì)乳的比例經(jīng)保持在80%以上；（2）維護(hù)了乳品廠、酪農(nóng)雙方利益。結(jié)合契約的有效執(zhí)行，有利于經(jīng)濟(jì)利益共同體的形成；（3）維護(hù)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，調(diào)節(jié)了市場生乳的供需關(guān)系。畜產(chǎn)會表示，未來生乳計(jì)價(jià)方式將有朝著每單位脂肪及每單位SNF計(jì)價(jià)的科學(xué)化、合理化計(jì)價(jià)方向協(xié)商，以期2年內(nèi)完成每單位乳成份計(jì)價(jià)共識并加以實(shí)施。

（五）酪農(nóng)與乳品廠互惠合作關(guān)系的構(gòu)建

在臺灣畜產(chǎn)會生乳價(jià)格評議委員會成立前，由于缺乏統(tǒng)一的生乳收購標(biāo)準(zhǔn)和合理的計(jì)價(jià)方式，酪農(nóng)乳品廠雙方不時發(fā)生一些矛盾和爭執(zhí)，也出現(xiàn)過質(zhì)量檢驗(yàn)糾紛、乳品廠季節(jié)性低價(jià)收乳、限收、拒收的現(xiàn)象。

現(xiàn)在，我們通過了解和所見所聞，酪農(nóng)與乳品廠的關(guān)系非常融洽。乳品廠把酪農(nóng)作為上游工廠，讓利于奶農(nóng)；奶農(nóng)把最優(yōu)質(zhì)的生乳交給乳品廠（乳品廠的奶車每天去酪農(nóng)處收奶），雙方自覺地遵守簽定的契約，合睦相處。

光泉公司是一家較大的乳品企業(yè)，公司一直認(rèn)為，酪農(nóng)是生乳的生產(chǎn)者，是我們要照顧的族群，更是乳品廠的上游廠商，酪農(nóng)的能力有限，有時需要發(fā)展的機(jī)會，有時需要資金、技術(shù)、信息、培訓(xùn)的援助，有時需要穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境讓他們休養(yǎng)生息。對臺灣本土乳業(yè)的發(fā)展，乳品廠應(yīng)積極貢獻(xiàn)所能。

公司最早成立廠農(nóng)聯(lián)誼會，與酪農(nóng)溝通聯(lián)誼并促進(jìn)友情。在廠農(nóng)一體互惠共生的原則下，也讓酪農(nóng)更多地了解乳品廠和市場。為共同發(fā)展本土乳業(yè)，公司協(xié)助酪農(nóng)成立酪農(nóng)協(xié)會和酪農(nóng)聯(lián)合采購委員會，讓利于農(nóng)，使酪農(nóng)降低采購成本，提升競爭力，在酪農(nóng)資金困難時，乳品廠幫助酪農(nóng)貸款，以解決資金急需。

公司方面非常重視酪農(nóng)的培訓(xùn)、輔導(dǎo)與溝通。乳品廠每年定期舉辦酪農(nóng)培訓(xùn)，邀請臺內(nèi)外專家、學(xué)者講授飼養(yǎng)管理、育種改良、擠奶技術(shù)、疫病防治、牧草管理、繁殖技術(shù)、牛舍設(shè)計(jì)、改造等專業(yè)技術(shù)，此外，光泉公司酪農(nóng)輔導(dǎo)員定期或不定期到各牧場輔導(dǎo)、協(xié)助、服務(wù)。

公司設(shè)立酪農(nóng)子女教育獎學(xué)金制度。鼓勵酪農(nóng)子女接受教育，尤其是就讀畜牧、獸醫(yī)相關(guān)?？普呒又鬲剟?。從1991年開始乳品廠組織酪農(nóng)到國外參觀考察，選派優(yōu)秀、杰出的酪農(nóng)赴美國、澳大利亞、新西蘭、加拿大、日本、歐盟等乳業(yè)先進(jìn)國家考察，開闊視野，提升牧場經(jīng)營水平。費(fèi)用由公司全部負(fù)擔(dān)或部分補(bǔ)助。

良好的廠農(nóng)關(guān)系，成為臺灣乳業(yè)和諧、穩(wěn)定發(fā)展的重要條件。

（六）多元化、包容性的乳品加工、制作體系和休閑牧場

酪農(nóng)飼養(yǎng)乳牛將生乳交乳品廠、乳品廠加工后進(jìn)行銷售，這是臺灣主要的產(chǎn)銷方式。臺灣目前有統(tǒng)一企業(yè)股份有限公司、光泉牧場股份有限公司和味全食品有限公司三家較大的乳品企業(yè)。臺灣歷史上有自產(chǎn)自銷鮮乳的傳統(tǒng)，現(xiàn)在臺灣對酪農(nóng)自產(chǎn)自銷、牧場自行加工銷售或委托乳品廠代工的方式銷售自己產(chǎn)品，政策上是鼓勵的、政府是支持的，農(nóng)民團(tuán)體自營乳品加工，休閑牧場銷售自產(chǎn)鮮乳當(dāng)?shù)卣彩谴罅μ岢摹?/span>

花蓮吉蒸牧場是在當(dāng)?shù)卣С窒?，第一家走?/span>65℃低溫殺菌鮮乳之路的酪農(nóng)戶。現(xiàn)飼養(yǎng)乳牛500頭，用單一的優(yōu)質(zhì)乳源制作出原汁原味的鮮乳，經(jīng)過瓶配送到戶，深受歡迎。吉蒸牧場65℃“秀姑巒鮮乳”成為臺內(nèi)唯一采用低溫殺菌（65℃、30分鐘）制成的鮮乳品牌。

高雄高大牧場有近60多年的乳牛飼養(yǎng)、鮮乳制作銷售的歷史。2007年，農(nóng)委會和畜產(chǎn)會推動《產(chǎn)銷履歷農(nóng)產(chǎn)品制度》，強(qiáng)調(diào)安全、永續(xù)、公開、可追溯等核心理念，并有嚴(yán)格的第三方認(rèn)證體系，高大牧場就引入《產(chǎn)銷履歷》進(jìn)行管理，每頭牛都有自己的身份證，從源頭生產(chǎn)、制作過程、貯運(yùn)全程可追溯，是全臺灣第一家具有生產(chǎn)履歷生產(chǎn)模式的乳牛場。高大牧場制作的鮮乳成為鮮乳界的LV.

臺南綠光牧場通過建立連鎖體系，增加了地產(chǎn)鮮乳的銷量。在“唯有掌握銷售通路，才能找到產(chǎn)業(yè)活路”理念指導(dǎo)下，10年直接開設(shè)了“迷客夏”牧場主題店。目前“迷客夏”在全臺灣12個縣、市已有70家分店。并于2007年進(jìn)入上海，成立上海”迷客夏“餐飲管理股份有限公司，先后開設(shè)了兩家直營店和第一家加盟店，并在福建莆田開設(shè)了一家門店。11年的經(jīng)營，牧場一直思考的是從末端消費(fèi)者立場出發(fā)建立從產(chǎn)地到顧客手上的成功銷售模式。

目前，有環(huán)境條件、土地條件的牧場，成功完成了從生產(chǎn)性牧場到休閑型牧場的轉(zhuǎn)變。苗栗飛牛牧場、嘉義綠盈牧場、花蓮瑞穗牧場創(chuàng)建的觀光休閑牧場，集乳業(yè)文化傳播、生活體驗(yàn)、休閑觀光、鮮奶吧、餐飲、健身娛樂、主題購物商店、住宿等為一體，成為旅游的好去處。乳牛飼養(yǎng)已成為觀光牧場的副業(yè)，其收入只占到總收入的十分之一左右。在休閑牧場喝的、吃的全是牧場自產(chǎn)的鮮乳和以鮮乳為原料的食品，包括餐飲食譜中的牛奶火鍋、三鮮牛奶蛋、鮮乳西點(diǎn)、鮮乳饅頭、鮮乳芝麻包等。

（七）不斷拓展的乳品消費(fèi)渠道

2008年以來，臺灣乳品整體人均年消費(fèi)量呈穩(wěn)定成長態(tài)勢。2013年乳品人均年總消費(fèi)量在72.84公斤，其中鮮乳16.81公斤。

地產(chǎn)鮮乳充分體現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)、自然、新鮮、營養(yǎng)、純凈，無脂（低脂）、無添加、無致病原、無藥物殘留的價(jià)值追求。并通過各種方式，讓消費(fèi)者更多的了生乳生產(chǎn)、鮮乳加工過程、了解生產(chǎn)者的故事。

多渠道的鮮乳消費(fèi)形態(tài)，為消費(fèi)者提供想喝就喝的條件。做為鮮乳銷售主體，乳品廠主要①通過商用渠道向連鎖咖啡店、飲品店、冰品店、早餐店、面包店向消費(fèi)者提供；②通過超市、量販店、宅配直接向消費(fèi)者提供；③學(xué)童乳的推廣。

另外，牧場自產(chǎn)自銷或委托加工的新鮮乳品，銷售渠道更加多樣化。主要有：①通過社團(tuán)銷售，包括各級農(nóng)會、消費(fèi)者協(xié)會；②通過各種食品、飲品連鎖店、便利店設(shè)點(diǎn)銷售，這種銷售方式特點(diǎn)是點(diǎn)多面廣。綠盈牧場就是通過中油公司臺北營業(yè)處的37個銷售點(diǎn)銷售自產(chǎn)鮮乳；③通過各級乳協(xié)、酪協(xié)、農(nóng)政部門舉辦的各種鮮乳嘉年華活動銷售自己生產(chǎn)的產(chǎn)品。

（八）地產(chǎn)優(yōu)質(zhì)鮮乳雙認(rèn)證機(jī)制

鮮乳是經(jīng)最少程度加熱殺菌處理后直接飲用的食品，其衛(wèi)生安全極其重要，臺灣農(nóng)政部門推行“鮮乳標(biāo)章”及“優(yōu)良農(nóng)產(chǎn)品（CAS）鮮乳”雙認(rèn)證制度，以提升乳品廠的生產(chǎn)水平和保障消費(fèi)者權(quán)益。

1、鮮乳標(biāo)章制度的施行

①鮮乳標(biāo)章制度的由來。臺灣政府農(nóng)政部門雖然將地產(chǎn)鮮乳定位為臺灣乳業(yè)發(fā)展的主要產(chǎn)品，但消費(fèi)者對乳品廠是否用乳粉勾兌混充鮮乳以及鮮乳品質(zhì)有所疑慮，阻礙了乳業(yè)發(fā)展。為此，當(dāng)時農(nóng)政部門的乳業(yè)小組獎勵學(xué)術(shù)研究單位開發(fā)還原乳鑒定技術(shù)。

②鮮乳標(biāo)章制度的涵義。臺灣農(nóng)政部門于1986年實(shí)行“總量管控，進(jìn)出等量，逐一粘貼”的鮮乳標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃，就是依據(jù)乳品廠每月收乳量，核發(fā)等量的鮮乳標(biāo)章供乳品廠在其生產(chǎn)的每一瓶鮮乳產(chǎn)品上粘貼，借此督促乳品廠以地產(chǎn)生乳制作鮮乳。

③鮮乳標(biāo)章計(jì)劃的執(zhí)行與監(jiān)督。臺灣農(nóng)政部門把鮮乳標(biāo)章計(jì)劃的監(jiān)督與制定放在同等重要的位置，十分落地。

1）申請使用鮮乳標(biāo)章的乳品廠，須與酪農(nóng)簽訂收乳合約，使用地產(chǎn)生乳為原料制作的鮮乳方能使用鮮乳標(biāo)章。

2）參加廠商須切實(shí)保證產(chǎn)證產(chǎn)制純正鮮乳，且成分需要符合標(biāo)準(zhǔn)（CNS），使用鮮乳標(biāo)章的鮮乳產(chǎn)品需要接受農(nóng)政單位所委托之檢驗(yàn)單位不定期抽驗(yàn)及品質(zhì)監(jiān)測。

3）標(biāo)章核發(fā)工作依各乳品廠每月使用原料生乳量及擬產(chǎn)制各類鮮乳量（按容量計(jì)），每月核發(fā)一次，并由縣市政府匯集酪農(nóng)產(chǎn)銷班班員統(tǒng)計(jì)的交乳量與乳品廠申報(bào)數(shù)量進(jìn)行核對，以防范乳品廠溢報(bào)收乳量。

4）基于調(diào)味乳之標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定使用50%生乳為原料，因此，除僅制作鮮乳單一產(chǎn)品的乳品廠方能申領(lǐng)100%標(biāo)章量外，其余乳品廠的鮮乳標(biāo)章核發(fā)量訂有上限，原則上視國內(nèi)乳品產(chǎn)銷情況而定。

5）責(zé)成各縣市政府每月派員到市面抽查市售鮮乳標(biāo)章粘貼情況，農(nóng)政單位亦不定時訪查乳品廠及市售鮮乳是否有漏貼問題，違規(guī)者依情節(jié)輕重以處分或停止使用。

鮮乳標(biāo)章由臺灣錢幣廠印制，具有高度防偽作用，可見政府對鮮乳推廣的重視。

④鮮乳標(biāo)章施行及效果。自開始推行鮮乳標(biāo)章計(jì)劃，農(nóng)政單位每年均辦理多項(xiàng)鮮乳標(biāo)章的宣傳活動，乳品廠亦主動配合參與，使消費(fèi)者對鮮乳逐漸有正確的認(rèn)識，對地產(chǎn)鮮乳品質(zhì)更具信心，鮮乳與調(diào)味乳的消費(fèi)比例由1989年以前的15:85，到2006年大幅翻轉(zhuǎn)為80:20，進(jìn)而增加地產(chǎn)乳品的總消費(fèi)量。尤其在推動的前10年（1986到1995年）每年會有高達(dá)25%至30%的年增長率， 1995年乳產(chǎn)量已達(dá)31.78萬噸。目前島內(nèi)乳業(yè)已步入成熟期，鮮乳的消費(fèi)比例仍能維持80%以上，可見喝鮮乳已成為消費(fèi)者常態(tài)的消費(fèi)習(xí)慣。鮮乳標(biāo)章制度的施行，對乳業(yè)發(fā)展起到極為重要的推動作用。