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易牧分享:臺灣乳業如何發展

2016-08-09 14:09

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應臺灣乳業協會邀請,山東省奶業協會一行22人于1022日到1029日,在臺進行為期8天的學習考察活動。

考察團一行參加了乳業協會組織的共識營活動(專題演講)和臺灣乳業協會成立60周年慶祝大會及 “鮮乳嘉年華活動”,親眼目睹和體驗了臺灣酪農推銷自己產品的喜悅。考察團還現場考察飛牛觀光牧場、屏東禎祥牧場和瑞穗觀光牧場,并與臺灣農業委員會、畜產會、乳業協會的相關領導、專家、學者和屏東縣萬丹鄉政府部門、農會和酪農進行了深入的座談與交流。

考察團全體成員一致認為:這次赴臺奶業考察活動內容豐富、現場生動、交流融洽、受益匪淺、深受啟發,考察效果超預期。

一、臺灣奶業發展的基本狀況

祖國寶島臺灣面積3.6萬平方公里,人口2398.5萬,均為山東省的四分之一左右,耕地面積82萬頃,農業總產值4755億新臺幣(2013),畜產品產值占33.96%。臺灣是農林牧漁綜合發展的多元化現代農業區。

從客觀上講,臺灣地區不是飼養乳牛的優勢區域。一是飼料嚴重缺乏,人多地少,人均土地0.52畝,人均糧食只有60多公斤,只有大陸的七分之一,用作飼料的玉米、大豆基本依賴進口,每年進口玉米400450萬噸、大豆200250萬噸;二是粗飼料嚴重不足。現有的飼草資源只能解決一半左右,每年進口苜蓿6萬多噸,燕麥3萬多噸;三是熱應激問題突出。臺灣處于熱帶、亞熱帶兩個氣候區,夏季時間長、高溫高濕問題突出;四是消費者乳糖不耐癥,臺灣屬亞洲黃色人種,乳糖不耐癥的發生相對較高。

但臺灣有識之士認為乳牛飼養是少數不與人爭糧的產業,牛乳為最近乎完美的食物,是營養消化率完整的食品,可強人體魄。盡管發展乳業的主客觀條件或有不足,但政府還是堅持扶持酪農,努力不懈的推動臺灣乳業的發展。

經過60年的發展,臺灣乳業完成了從傳統小農生產向企業化、規模化發展的轉變。

(一) 乳業生產

1、 乳牛存欄及生乳產量。

2014年,臺灣乳牛存欄11.00萬頭,泌乳牛6.01萬頭,比1999年分別增加1.05萬頭和0.69萬頭;泌乳牛平均單產維持在6噸以上;生乳總產量36.3萬噸,比1999年增4.1萬噸;生乳產值95.03億元新臺幣,增長22.1億元,增長30.25%,占畜牧業總產值比重達到7%

2、乳牛飼養是完全的家庭戶養模式

家庭戶養是臺灣乳業發展的牢固基礎,戶養規模由80年代的每戶80頭發展到目前的每戶200頭。現有酪農552戶,其中80頭以下72戶占13%80-199262戶占47%200-399196戶占36%400頭以上的只有22戶占4%80-399頭戶成為乳牛飼養的主體,占83%

3、 乳牛生產具有明顯的層次性、區域性。

552戶酪農,主要分布在臺灣的23個鄉鎮乳牛飼養專區,23個乳牛飼養專區主要分布在臺灣中南部彰化、云林、嘉義、臺南、高雄、屏東6個市縣。6個市縣生乳產量占全臺灣的84.8%。排在前三位的彰化、臺南和屏東三縣的酪農戶共有302戶,占全臺灣的54.7%

4、 飼養設備水平逐年提高

絕大部分酪農戶都采用了TMR設備,自動噴淋設備,環保臥床、自動化刮糞機械、污水處理設備、智能化自動推草機、轉盤式擠奶設備和信息化管理系統。

(二)乳品市場與消費

由于受文化多元化的影響,臺灣乳品消費也呈多元化狀態。消費品種包括液態乳、奶酪、奶粉、奶油、煉奶等。而且消費市場的區隔也十分明顯,液態乳消費的95%來自地產產品,奶酪、奶粉等消費全部來自進口產品。

據臺灣有關部門統計,2013年,臺灣市場的總消費量為174.70萬噸,其中臺灣自產乳品35.87萬噸,自給率為20.53%,進口138.84萬噸,占79.47%。自2008年以來,臺灣乳品消費量總體程逐年上升趨勢。2013年,臺灣年人均乳品總消費量72.84公斤,比2008年增加20.33公斤,增長38.71%,其中自產乳品消費量15.96公斤,且全部為液態乳,其中:鮮乳(巴氏消毒乳)占85%,酸乳、常溫乳、調制乳占15%。臺灣自產乳品自給率與進口率的比例雖然為2080,但由于臺灣標準規定鮮乳、保久乳(常溫乳)、調味乳的原料不準用乳粉還原,而且對鮮乳實行嚴格的鮮乳標章制度,酪農和消費者的切身利益還是得到保護,乳品消費市場穩定有序。

市售鮮乳價格結構比較合理。上市鮮奶的價格的結構中,生乳成本、加工成本、流通成本的構成大體為111.生乳平均收購價約為27元新臺幣/公斤,占35%;從生乳進廠到鮮乳出廠成本占3035%,為5155元;從鮮乳出廠到市售價占3035%,約75/公斤,略低于進口的同類產品價格。這種鮮乳價格結構兼顧了酪農、乳品廠、商家和消費者利益,實現了多贏。

市售的鮮乳原則上不分季節采用均一價格且穩定,市場售價有時因商家采取促銷、搭贈特價銷售現象會出現一些小的波動。

(三)民族乳業的保護政策與做法

從上世紀50年代開始,臺灣乳業發展經歷了多次內外環境的變遷和嚴峻考驗,在各發展階段中,通過多次政策的引導,產學研各領域積極投入,持續構建酪農與乳品廠的互惠合作、全臺上下心往一處想、勁往一處使,保持了臺灣乳業的可持續發展。臺灣乳業現在這種形勢實屬來之不易。

1、乳業危機的處置

第一次危機的處置:1965年政府基于國民的營養需求開放乳粉進口,低價乳粉的驟量進口造成島內酪農生乳滯銷(當時有乳牛6000多頭,生乳產量14000噸)這是臺灣乳業遭受的第一次危機。當時的經濟部立即公布《乳業改進原則》,決定對進口奶粉開征“乳業捐”成立“乳業發展小組”管理乳業,以及開辦學童乳等政策方針,使之轉危為安,臺灣乳業進入調整期。

第二次危機的處置:1975年因開放冷凍牛肉進口,嚴重影響出售乳牛小公牛的收益,導致酪農不堪虧損而停養,引發了臺灣乳業第二次危機。政府于1976年制定生乳收購驗收計價辦法,采用冬夏兩段式乳價,穩定生乳產銷,并推動廠農契約生產、鼓勵酪農調節生乳產季,以符合夏季消費旺季的需要,隨后10多年政府出臺一系列有利于奶業發展政策措施,包括推動乳牛群體改良計劃(DHI,確定“乳牛為主,肉牛為輔”養牛政策,推動“鮮乳標章”計劃、開展衛星牧場制度、成立中央生乳檢驗中心等,使臺灣乳業進入快速成長期。

第三次危機的處置:20131120日,臺灣商業周刊以“牛奶駭人”為題,影涉市售鮮乳含抗憂郁藥、避孕藥、塑化劑等藥物殘留之不當報道,引發民眾的恐慌和擔憂。此事件也由農委會協同衛生福利部門、畜產會、專家學者,乳協、酪協緊密配合,積極應對,以科學道理服人,迅速在4天內全面平息消費者恐慌,乳業協會啟動司法訴訟程序,商業周刊正式向乳業道歉。

2、正確對待三聚氰胺事件影響

2008年,大陸三聚氰胺事件,臺灣乳業協會立即和農委會、專家學者理性、客觀地向社會、媒體舉證說明,不但成功化解事件波及的危害,而且使臺灣乳業迅速走出調整期,進入穩定發展期。正如臺灣酪農協會前理事長所說:“大陸發生的三聚氰氨事件,臺灣乳業從生乳限量收購到加碼給酪農貸款、加發獎金,如此大的轉變,令人始料未及。”

3、對液態乳進口實行關稅配額(TRQ)管制

2002年臺灣加入世貿組織(WTO)至今,全球配額WTO-TRQ每年21,298噸(配額內稅率15%,配額外每公斤收稅15.6元新臺幣),另因2013年與新西蘭簽訂經合協定,2014-2015增加新西蘭專屬配額每年5,500噸(配額內零關稅,配額外每公斤收稅14元),因此2014-2015年臺灣液態乳關稅配額總量26,698噸。

因地產鮮乳在液態奶市場占有絕對優勢,因此,自2002-2008年間,TRQ執行率不到20%,進口量維持在4000噸以內。20102012年由于各種事件的影響TRO執行率有較大增加至60%,且以大包裝常溫乳(不直接上市銷售)為主,臺灣液態乳自給率仍維持在96%。由于TRQ對配額內外進口稅率相差3倍,如將超額進口采取配額外關稅計算,進口鮮乳將幾無利潤可言,在現行的關稅配額管制下,即便是TRQ達全部進口,地產液態乳可維持在93%的自給率,短期內不會造成明顯的市場結構變化,酪農利益和臺灣乳業仍可得到良好的保護。

(四)科學合理的生乳計價機制

1973年以前,每公斤生乳價格一直維持在4—5元新臺幣之間,由于飼料漲價和人工成本增加,為維護酪農利益,從1973年起,由臺灣省乳業改進會(現臺灣乳業協會前身)協調生乳計價,制定《臺灣鮮乳加工收購酪農原料乳驗收統一標準和驗收辦法》供酪農、乳品廠合同中生乳計價參考。

1990121日,經廠農雙方協商,同意修訂計價辦法并由政府頒布《臺灣省乳品工廠收購酪農原料生乳驗收及計價標準》。

2002年,畜產會多次召集乳業協會、酪農協會代表、學者、專家研商在《畜牧法》增訂乳業條款會議,并將增訂乳業條款的草案送農委會轉呈立法院三審通過,于2004414日發布實施。農委會逐即于20041215日頒布《乳業管理辦法》以健全臺灣乳業發展及乳業產銷制度。

2005年,畜產會依據《畜牧法》第35條規定設立《畜產會生乳價格評議委員會》,研究商定乳品廠與酪農生乳收購參考價格機制。

經過多年的不斷修訂,不斷完善,不斷規范,至2014年已經形成科學合理的計價體系,標準體系和工作程序。

計價機制運作堅持五個原則,一是堅持利益兼顧的原則。充分考慮酪農、乳品廠、消費者利益;二是科學合理原則。計價方式經過科學論證和驗證;三是堅持協商共識原則。定期會商、充分協調、達成一致;四是堅持透明公開原則。便于相互監督和社會監督;五是堅持共同遵守原則,通過契約形式,自覺執行。

生乳計價的內容主要包括:一是根據乳牛飼料市價變動,來調整生乳價格。經乳價評議委員會的多次討論,為使飼料價格變動決定生鮮乳價格的方法更加成熟與簡化,并于201111日起,啟用9項飼料原料的《年度乳價調整機制辦法》并試行3年,從2011年到2014年每公斤飼料價格未達到增減1.5元新臺幣的條件,因此未作價格調整。二是按季節作為生乳計價依據。為鼓勵酪農調節生乳產季,滿足市場夏季鮮乳消費旺季需求,減少冬季剩乳的現象,政府于1976年核定生乳收購驗收計價辦法,采用冬夏二段式乳價,以穩定乳業產銷,從1990121日起,從由二段式乳價改為三段式乳價(冬:12-3月;暖季:4-5月,10-11月;夏季6-9月);三是按乳成份作為生乳計價依據1990年三段式計價法的生乳比重和乳脂率做為計價基礎。輔以細菌數(低于10CFU/ml)和體細胞數(不高于100萬個/ml)進行加價或扣款。由于比重的檢測上可能因為檢測人員的觀察角度和溫度高低而產生差異,另比重計是否定期校正及比對也容易產生爭議,為化解長期以來酪農對比重檢測的公證性持有爭議,2010年起乳價評議委員會經多次討論,并在乳品廠酪農達成協議后,嘗試將三段式計價法中的比重改為無脂固形物(SNF)作為計價基準,經過多次討論的驗證,經將實施30多年的比重/乳脂率計價方式改為SNF/乳脂率計價,從根本上解決了比重檢測上乳品廠與酪農的爭議。

臺灣現行生乳計價方式,即三段式+乳脂率+無形固體物率。這種生乳計價方式給乳業的發展帶來許多好處:(1)貫徹優質優價原則。促進生乳安全優質水平的提升,使A級優質乳的比例經保持在80%以上;(2)維護了乳品廠、酪農雙方利益。結合契約的有效執行,有利于經濟利益共同體的形成;(3)維護了產業發展,調節了市場生乳的供需關系。畜產會表示,未來生乳計價方式將有朝著每單位脂肪及每單位SNF計價的科學化、合理化計價方向協商,以期2年內完成每單位乳成份計價共識并加以實施。

(五)酪農與乳品廠互惠合作關系的構建

在臺灣畜產會生乳價格評議委員會成立前,由于缺乏統一的生乳收購標準和合理的計價方式,酪農乳品廠雙方不時發生一些矛盾和爭執,也出現過質量檢驗糾紛、乳品廠季節性低價收乳、限收、拒收的現象。

現在,我們通過了解和所見所聞,酪農與乳品廠的關系非常融洽。乳品廠把酪農作為上游工廠,讓利于奶農;奶農把最優質的生乳交給乳品廠(乳品廠的奶車每天去酪農處收奶),雙方自覺地遵守簽定的契約,合睦相處。

光泉公司是一家較大的乳品企業,公司一直認為,酪農是生乳的生產者,是我們要照顧的族群,更是乳品廠的上游廠商,酪農的能力有限,有時需要發展的機會,有時需要資金、技術、信息、培訓的援助,有時需要穩定的發展環境讓他們休養生息。對臺灣本土乳業的發展,乳品廠應積極貢獻所能。

公司最早成立廠農聯誼會,與酪農溝通聯誼并促進友情。在廠農一體互惠共生的原則下,也讓酪農更多地了解乳品廠和市場。為共同發展本土乳業,公司協助酪農成立酪農協會和酪農聯合采購委員會,讓利于農,使酪農降低采購成本,提升競爭力,在酪農資金困難時,乳品廠幫助酪農貸款,以解決資金急需。

公司方面非常重視酪農的培訓、輔導與溝通。乳品廠每年定期舉辦酪農培訓,邀請臺內外專家、學者講授飼養管理、育種改良、擠奶技術、疫病防治、牧草管理、繁殖技術、牛舍設計、改造等專業技術,此外,光泉公司酪農輔導員定期或不定期到各牧場輔導、協助、服務。

公司設立酪農子女教育獎學金制度。鼓勵酪農子女接受教育,尤其是就讀畜牧、獸醫相關專科者加重獎勵。從1991年開始乳品廠組織酪農到國外參觀考察,選派優秀、杰出的酪農赴美國、澳大利亞、新西蘭、加拿大、日本、歐盟等乳業先進國家考察,開闊視野,提升牧場經營水平。費用由公司全部負擔或部分補助。

良好的廠農關系,成為臺灣乳業和諧、穩定發展的重要條件。

(六)多元化、包容性的乳品加工、制作體系和休閑牧場

酪農飼養乳牛將生乳交乳品廠、乳品廠加工后進行銷售,這是臺灣主要的產銷方式。臺灣目前有統一企業股份有限公司、光泉牧場股份有限公司和味全食品有限公司三家較大的乳品企業。臺灣歷史上有自產自銷鮮乳的傳統,現在臺灣對酪農自產自銷、牧場自行加工銷售或委托乳品廠代工的方式銷售自己產品,政策上是鼓勵的、政府是支持的,農民團體自營乳品加工,休閑牧場銷售自產鮮乳當地政府也是大力提倡的。

花蓮吉蒸牧場是在當地政府支持下,第一家走上65℃低溫殺菌鮮乳之路的酪農戶。現飼養乳牛500頭,用單一的優質乳源制作出原汁原味的鮮乳,經過瓶配送到戶,深受歡迎。吉蒸牧場65℃“秀姑巒鮮乳成為臺內唯一采用低溫殺菌(65℃、30分鐘)制成的鮮乳品牌。

高雄高大牧場有近60多年的乳牛飼養、鮮乳制作銷售的歷史。2007年,農委會和畜產會推動《產銷履歷農產品制度》,強調安全、永續、公開、可追溯等核心理念,并有嚴格的第三方認證體系,高大牧場就引入《產銷履歷》進行管理,每頭牛都有自己的身份證,從源頭生產、制作過程、貯運全程可追溯,是全臺灣第一家具有生產履歷生產模式的乳牛場。高大牧場制作的鮮乳成為鮮乳界的LV.

臺南綠光牧場通過建立連鎖體系,增加了地產鮮乳的銷量。在唯有掌握銷售通路,才能找到產業活路理念指導下,10年直接開設了“迷客夏”牧場主題店。目前“迷客夏”在全臺灣12個縣、市已有70家分店。并于2007年進入上海,成立上海迷客夏餐飲管理股份有限公司,先后開設了兩家直營店和第一家加盟店,并在福建莆田開設了一家門店。11年的經營,牧場一直思考的是從末端消費者立場出發建立從產地到顧客手上的成功銷售模式。

目前,有環境條件、土地條件的牧場,成功完成了從生產性牧場到休閑型牧場的轉變。苗栗飛牛牧場、嘉義綠盈牧場、花蓮瑞穗牧場創建的觀光休閑牧場,集乳業文化傳播、生活體驗、休閑觀光、鮮奶吧、餐飲、健身娛樂、主題購物商店、住宿等為一體,成為旅游的好去處。乳牛飼養已成為觀光牧場的副業,其收入只占到總收入的十分之一左右。在休閑牧場喝的、吃的全是牧場自產的鮮乳和以鮮乳為原料的食品,包括餐飲食譜中的牛奶火鍋、三鮮牛奶蛋、鮮乳西點、鮮乳饅頭、鮮乳芝麻包等。

(七)不斷拓展的乳品消費渠道

2008年以來,臺灣乳品整體人均年消費量呈穩定成長態勢。2013年乳品人均年總消費量在72.84公斤,其中鮮乳16.81公斤。

地產鮮乳充分體現了優質、自然、新鮮、營養、純凈,無脂(低脂)、無添加、無致病原、無藥物殘留的價值追求。并通過各種方式,讓消費者更多的了生乳生產、鮮乳加工過程、了解生產者的故事。

多渠道的鮮乳消費形態,為消費者提供想喝就喝的條件。做為鮮乳銷售主體,乳品廠主要①通過商用渠道向連鎖咖啡店、飲品店、冰品店、早餐店、面包店向消費者提供;②通過超市、量販店、宅配直接向消費者提供;③學童乳的推廣。

另外,牧場自產自銷或委托加工的新鮮乳品,銷售渠道更加多樣化。主要有:①通過社團銷售,包括各級農會、消費者協會;②通過各種食品、飲品連鎖店、便利店設點銷售,這種銷售方式特點是點多面廣。綠盈牧場就是通過中油公司臺北營業處的37個銷售點銷售自產鮮乳;③通過各級乳協、酪協、農政部門舉辦的各種鮮乳嘉年華活動銷售自己生產的產品。

(八)地產優質鮮乳雙認證機制

鮮乳是經最少程度加熱殺菌處理后直接飲用的食品,其衛生安全極其重要,臺灣農政部門推行“鮮乳標章及“優良農產品(CAS)鮮乳”雙認證制度,以提升乳品廠的生產水平和保障消費者權益。

1、鮮乳標章制度的施行

①鮮乳標章制度的由來。臺灣政府農政部門雖然將地產鮮乳定位為臺灣乳業發展的主要產品,但消費者對乳品廠是否用乳粉勾兌混充鮮乳以及鮮乳品質有所疑慮,阻礙了乳業發展。為此,當時農政部門的乳業小組獎勵學術研究單位開發還原乳鑒定技術。

②鮮乳標章制度的涵義。臺灣農政部門于1986年實行“總量管控,進出等量,逐一粘貼”的鮮乳標準計劃,就是依據乳品廠每月收乳量,核發等量的鮮乳標章供乳品廠在其生產的每一瓶鮮乳產品上粘貼,借此督促乳品廠以地產生乳制作鮮乳。

③鮮乳標章計劃的執行與監督。臺灣農政部門把鮮乳標章計劃的監督與制定放在同等重要的位置,十分落地。

1)申請使用鮮乳標章的乳品廠,須與酪農簽訂收乳合約,使用地產生乳為原料制作的鮮乳方能使用鮮乳標章。

2)參加廠商須切實保證產證產制純正鮮乳,且成分需要符合標準(CNS),使用鮮乳標章的鮮乳產品需要接受農政單位所委托之檢驗單位不定期抽驗及品質監測。

3)標章核發工作依各乳品廠每月使用原料生乳量及擬產制各類鮮乳量(按容量計),每月核發一次,并由縣市政府匯集酪農產銷班班員統計的交乳量與乳品廠申報數量進行核對,以防范乳品廠溢報收乳量。

4)基于調味乳之標準規定使用50%生乳為原料,因此,除僅制作鮮乳單一產品的乳品廠方能申領100%標章量外,其余乳品廠的鮮乳標章核發量訂有上限,原則上視國內乳品產銷情況而定。

5)責成各縣市政府每月派員到市面抽查市售鮮乳標章粘貼情況,農政單位亦不定時訪查乳品廠及市售鮮乳是否有漏貼問題,違規者依情節輕重以處分或停止使用。

鮮乳標章由臺灣錢幣廠印制,具有高度防偽作用,可見政府對鮮乳推廣的重視。

④鮮乳標章施行及效果。自開始推行鮮乳標章計劃,農政單位每年均辦理多項鮮乳標章的宣傳活動,乳品廠亦主動配合參與,使消費者對鮮乳逐漸有正確的認識,對地產鮮乳品質更具信心,鮮乳與調味乳的消費比例由1989年以前的15:85,到2006年大幅翻轉為80:20,進而增加地產乳品的總消費量。尤其在推動的前10年(19861995年)每年會有高達25%30%的年增長率, 1995年乳產量已達31.78萬噸。目前島內乳業已步入成熟期,鮮乳的消費比例仍能維持80%以上,可見喝鮮乳已成為消費者常態的消費習慣。鮮乳標章制度的施行,對乳業發展起到極為重要的推動作用。

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